【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 倪浩】美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月14日宣布將暫停向WHO（世界衛(wèi)生組織）提供資金。突遭..大資金來(lái)源國(guó)斷供，WHO會(huì)不會(huì)因此而陷入財(cái)政危機(jī)？

采訪中，中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)的..向《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，美國(guó)暫停提供資金將給WHO帶來(lái)負(fù)面影響，但并不是決定性影響。因?yàn)閃HO有著多種募集資金的方式，并將會(huì)在資金募集的盤(pán)子中進(jìn)行靈活調(diào)劑。

美國(guó)倚大向WHO施壓

根據(jù)WHO官網(wǎng)的消息，WHO的資金來(lái)源主要由兩部分組成：一是評(píng)定會(huì)費(fèi)，二是自愿捐款。前者按會(huì)員國(guó)的財(cái)力和人口來(lái)確定，自愿捐款則來(lái)自于各會(huì)員國(guó)或相關(guān)組織和私人機(jī)構(gòu)的自愿捐贈(zèng)。

近年來(lái)，WHO接收的資金來(lái)源中，評(píng)定費(fèi)用的占比已經(jīng)減至不足四分之一，大頭則來(lái)自于自愿捐款。綜合WHO網(wǎng)站和美國(guó)國(guó)務(wù)院的信息，目前美國(guó)是WHO資金..大來(lái)源國(guó)，所占比例高居各國(guó)之首。2016-2017雙年度預(yù)算中，美國(guó)交納的評(píng)定費(fèi)用為2.1億美元，自愿捐款達(dá)7.25億美元，占全部自愿捐款的37%。除此之外，美國(guó)的民間組織也會(huì)向WHO捐款，比爾和梅琳達(dá) 蓋茨基金會(huì)在2017年度向WHO捐贈(zèng)了3.25億美元。如此計(jì)算，美國(guó)向WHO提供的資金會(huì)更多。

不過(guò)，特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)政府已經(jīng)縮減了向多個(gè)國(guó)際組織提供資金的預(yù)算規(guī)模。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普要求削減撥款規(guī)模至少到達(dá)到40%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2019年底，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)達(dá)到了10億美元。迄今， 1.2億美元的WHO會(huì)費(fèi)也未按時(shí)繳納。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在評(píng)定費(fèi)用中的交納比例正在迅速提升，.新的2020-2021年度的評(píng)定會(huì)費(fèi)中，除了美國(guó)持續(xù)占比22%之外，中國(guó)的占比從上個(gè)雙年度的不到8%增加到略微超過(guò)12%。

而正是因?yàn)橘Y金占比上的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)選擇了向WHO施加壓力的做法，從而向外轉(zhuǎn)移矛盾。

WHO會(huì)陷入財(cái)政危機(jī)嗎？

中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼總干事張丹15日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從特朗普的措辭中可以分析出，來(lái)自于美國(guó)政府的評(píng)定費(fèi)用以及自愿捐款都將暫時(shí)中止?！癢HO的資金來(lái)源當(dāng)中美國(guó)的盤(pán)子確實(shí)非常大，如果美國(guó)暫停向WHO提供資金，WHO勢(shì)必受到明顯的影響?！?

張丹分析說(shuō)，WHO預(yù)算中一少部分用于人員開(kāi)支等日常運(yùn)行費(fèi)用，而更多的預(yù)算是用于全球各國(guó)的項(xiàng)目支出，比如醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，服務(wù)費(fèi)用的支付，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用等等?！百Y金短缺可能會(huì)使WHO的項(xiàng)目和方案進(jìn)展緩慢，或者實(shí)施困難，或者規(guī)?？s小?！?

但是美國(guó)中斷費(fèi)用支持的影響并不是決定性的，張丹指出，WHO占大頭的自愿捐款中有多種形式，其中重要的一項(xiàng)就是緊急募捐，比如聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等在遇到重大國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件、糧食安全或者人道主義危機(jī)時(shí)都會(huì)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出緊急呼吁并募集資金。這些資金.終來(lái)自于各國(guó)政府，有時(shí)也來(lái)自于民間組織。因此，WHO可以通過(guò)緊急募捐方式，向國(guó)際社會(huì)募集資金；另外，WHO也可以接受民間組織比如個(gè)人、企業(yè)和慈善基金會(huì)的捐款等。張丹說(shuō)，特朗普政府沒(méi)有權(quán)力要求美國(guó)的民間組織也停止向WHO捐款，因此，并不是所有來(lái)自美國(guó)的資金都會(huì)被中斷。另外，國(guó)際上很多民間組織熱衷于向WHO捐款，世界多邊主義的參與者并非全是政府機(jī)構(gòu)，還包括很多民間非政府組織。

張丹強(qiáng)調(diào)說(shuō)，WHO短期資金可能會(huì)受影響，但是WHO可以在資金募集這個(gè)盤(pán)子里進(jìn)行靈活調(diào)劑。

3月7日，中國(guó)政府響應(yīng)WHO呼吁，決定向WHO捐款2000萬(wàn)美元。中國(guó)之后，據(jù)路透社報(bào)道，英國(guó)政府4月12日宣布，將向聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等捐助2億英鎊，幫助貧窮國(guó)家抗擊新冠疫情，其中6500萬(wàn)英鎊提供給WHO。

美國(guó)會(huì)退出WHO嗎？

美國(guó)在中斷向聯(lián)合國(guó)教科文組織繳納會(huì)費(fèi)后，并.終退出了該組織。在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，曾任中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的張小安分析認(rèn)為，美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織是因?yàn)檎卧?，而這次美國(guó)政府發(fā)起對(duì)WHO的所謂審查，很難與上次“退群”的性質(zhì)相類比，因此現(xiàn)在還很難判斷美國(guó)下一步的決定。

張小安分析說(shuō)，美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)在聯(lián)合國(guó)是一個(gè)老問(wèn)題了?！懊绹?guó)自上世紀(jì)90年代就開(kāi)始拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)了，而到特朗普上臺(tái)之后，這種做法又進(jìn)一步加劇?！?

而張丹認(rèn)為，“美國(guó)通常不會(huì)像其他國(guó)家那樣足額繳納會(huì)費(fèi)，總是交一點(diǎn)欠一點(diǎn)，采取后交費(fèi)的方式?！睆埖ふJ(rèn)為，這次向WHO施壓是特朗普政府的一個(gè)政治武器，是其政策上的權(quán)宜之計(jì)，是迫于輿論壓力向外轉(zhuǎn)移注意力的做法。

張小安認(rèn)為，美國(guó)責(zé)難WHO的做法將受到國(guó)內(nèi)民主黨派勢(shì)力的掣肘。她認(rèn)為，“民主黨屬于國(guó)際主義派，對(duì)多邊事務(wù)很重視，在全球環(huán)保、氣候等問(wèn)題上都比較積極；另外，美國(guó)全球霸權(quán)的維持是需要軟實(shí)力的支撐，客觀上需要美國(guó)在國(guó)際上保持一個(gè)比較好的形象，至少站在道義的高點(diǎn)。但現(xiàn)在特朗普根本不考慮這些問(wèn)題，其所做所為對(duì)美國(guó)軟實(shí)力的破壞非常嚴(yán)重。”

(責(zé)編：于洋、劉潔妍)

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